編者按：春回大地，萬(wàn)物復(fù)蘇，正是人間三月天。代表委員從祖國(guó)的四面八方云集首都，參加全國(guó)“兩會(huì)”，共商國(guó)是。新華信息化專(zhuān)家團(tuán)將在第一時(shí)間就有關(guān)提案議案中聚焦的話(huà)題和代表委員關(guān)注的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)或難題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。一場(chǎng)場(chǎng)思想盛宴陸續(xù)“開(kāi)席”，敬請(qǐng)品賞。
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)正在全國(guó)悄然展開(kāi)。出席今年兩會(huì)的全國(guó)人大代表、上海法學(xué)專(zhuān)家陳晶瑩建議，要高度重視網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的發(fā)展，制定統(tǒng)一的網(wǎng)上司法拍賣(mài)規(guī)范，推進(jìn)網(wǎng)上司法拍賣(mài)業(yè)態(tài)發(fā)展。讓網(wǎng)絡(luò)化為司法公開(kāi)公正助力、讓網(wǎng)上司法拍賣(mài)為司法改革助力。對(duì)這一在國(guó)外也還尚不多見(jiàn)的新生事物，新華信息化專(zhuān)家團(tuán)成員、南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉提供了豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，王春暉提出了三項(xiàng)建議。
王春暉首先闡明了司法拍賣(mài)的法律性質(zhì)與法律適用問(wèn)題。從法律性質(zhì)上講，司法拍賣(mài)與一般的任意性拍賣(mài)不同。前者是一種強(qiáng)制性拍賣(mài)，指人民法院在執(zhí)行程序中，對(duì)已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行標(biāo)的依照法定程序公開(kāi)的執(zhí)行措施；后者是基于委托人與拍賣(mài)人之間的委托關(guān)系，也包括委托人與買(mǎi)受人之間的買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系而成立的拍賣(mài)關(guān)系。因此，司法強(qiáng)制性拍賣(mài)源于國(guó)家的司法強(qiáng)制權(quán)，是法院執(zhí)行程序的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)適用《民訴法》及其相關(guān)的司法解釋?zhuān)欢我庑耘馁u(mài)則是拍賣(mài)企業(yè)依據(jù)法人或公民的委托進(jìn)行的以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，將特定的物品或財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買(mǎi)賣(mài)方式，應(yīng)當(dāng)適用《拍賣(mài)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定。
為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，王春暉提出了如下三項(xiàng)建議：
首先，由最高法院出臺(tái)對(duì)《民訴法》第247條有關(guān)“司法強(qiáng)制拍賣(mài)”的司法解釋。明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性拍賣(mài)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的主體、流程和規(guī)制，包括公告刊登、標(biāo)的選定、資金流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保存等。
其次，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)。目前，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)主要通過(guò)兩種模式實(shí)施，第一種模式是由最高法院在法院網(wǎng)站設(shè)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)，由法院系統(tǒng)組織拍賣(mài)競(jìng)價(jià)并進(jìn)行監(jiān)管；第二種模式是法院系統(tǒng)在知名度廣、交易量大、安全性高知名網(wǎng)站建立網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)，委托商業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)交易，由委托法院負(fù)責(zé)監(jiān)管。我建議，采用第一種方式更具有權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性，即完善最高法院“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)。人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)是由最高人民法院建立的面向全國(guó)各省各級(jí)法院、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的訴訟資產(chǎn)綜合信息發(fā)布(交易)平臺(tái)，由該網(wǎng)站提供司法拍賣(mài)運(yùn)作，不僅有利于各級(jí)法院的分級(jí)管理和自主操作，而且還可以接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)司法拍賣(mài)的公開(kāi)、公平、公正的目標(biāo)。
再次，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)司法強(qiáng)制拍賣(mài)的監(jiān)督機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)具有公開(kāi)、透明、開(kāi)放等特性，能夠很大程度地防止暗箱操作和預(yù)防拍賣(mài)中的腐敗。但是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)中的人民法院具有雙重身份，既是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的主持方，又要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。因此，必須建立一套嚴(yán)格的內(nèi)控監(jiān)督制約機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)在陽(yáng)光下健康地運(yùn)行。
作者：廖國(guó)紅