南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng) 王春暉
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《戰(zhàn)略綱要》要求將信息化貫穿我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。
當(dāng)今世界，通信信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化與現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)全球化三者相互促進(jìn)，而且信息化已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，ICT已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)正處在這個(gè)大潮之中，受到的影響越來(lái)越深。我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量等已居全球第一，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。同時(shí)，我國(guó)在自主創(chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。
一、《戰(zhàn)略綱要》的性質(zhì)和地位
筆者注意到，《戰(zhàn)略綱要》是根據(jù)新形勢(shì)對(duì)《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調(diào)整和發(fā)展，是規(guī)范和指導(dǎo)未來(lái)10年國(guó)家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是未來(lái)十年我國(guó)信息化領(lǐng)域規(guī)劃、政策制定的重要依據(jù)。
二、《戰(zhàn)略綱要》確定了未來(lái)十年的戰(zhàn)略目標(biāo)
《戰(zhàn)略綱要》的基本路徑是從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)大踏步的邁進(jìn)。大致分為三個(gè)階段，也就是“三大步的跨越式戰(zhàn)略”。第一步，到2020年，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，信息化成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量。
第二步，到2025年，建成國(guó)際領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略目標(biāo)，涌現(xiàn)一批具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)網(wǎng)信企業(yè)。
第三步，到本世紀(jì)中葉，信息化全面支撐富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。
三、“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”是《戰(zhàn)略綱要》的主線(xiàn)
《戰(zhàn)略綱要》明確提出了國(guó)家發(fā)展信息化的24字基本方針。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)。《戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)了落實(shí)國(guó)家信息化戰(zhàn)略的五個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌中央和地方，統(tǒng)籌黨政軍各方力量，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，統(tǒng)籌階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域信息化發(fā)展重大問(wèn)題。
二是創(chuàng)新引領(lǐng)。《戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，努力掌握核心技術(shù)，快馬加鞭爭(zhēng)取主動(dòng)局面。信息技術(shù)革命日新月異，不是大魚(yú)吃小魚(yú)的時(shí)代，而是快魚(yú)吃慢魚(yú)的時(shí)代，必須與時(shí)間賽跑，時(shí)不我待。人才資源是第一資源，為了以創(chuàng)新引領(lǐng)信息化的發(fā)展，《戰(zhàn)略綱要》提出了信息化發(fā)展的人才戰(zhàn)略。要完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，破除壁壘，聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。
三是驅(qū)動(dòng)發(fā)展?！稇?zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)要最大程度發(fā)揮信息化的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，全面提升經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和國(guó)防軍事各領(lǐng)域信息化水平。
四是惠及民生。強(qiáng)調(diào)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感，讓信息化造福社會(huì)、造福人民。
五是合作共贏(yíng)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、促進(jìn)信息互通，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體；用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)空間，主動(dòng)參與全球治理，不斷提升國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。堅(jiān)持正能量是《戰(zhàn)略綱要》治理網(wǎng)絡(luò)空間的總要求，管得住是硬道理，創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上正面宣傳，加強(qiáng)全網(wǎng)全程管理，建設(shè)為民、文明、誠(chéng)信、法治、安全、創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間。
六是確保安全?！稇?zhàn)略綱要》特別強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，要做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，切實(shí)防范、控制和化解信息化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
四、《戰(zhàn)略綱要》提出了運(yùn)用綜合手段強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)的管理
《戰(zhàn)略綱要》指出，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。
首先，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)民信用記錄，完善褒獎(jiǎng)和懲戒機(jī)制。在“身份”數(shù)據(jù)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)資源的今天，一些國(guó)家已把網(wǎng)絡(luò)身份管理納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，以建設(shè)國(guó)家可信身份體系作為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)身份管理的途徑，促進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)身份服務(wù)業(yè)的發(fā)展。比如美國(guó)在2014年公布的《美國(guó)網(wǎng)際空間可信標(biāo)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略(NSTIC)》,明確指出了美國(guó)可信身份體系的4個(gè)建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)綜合的身份生態(tài)系統(tǒng)框架；構(gòu)建并實(shí)施彼此聯(lián)通的身份解決方案；提高身份生態(tài)系統(tǒng)的安全性，擴(kuò)大參與范圍；保證身份生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期可用性。將網(wǎng)際空間標(biāo)識(shí)管理提升為國(guó)家戰(zhàn)略。
其次，《綱要》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理，對(duì)所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)進(jìn)行管理。依法完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
事實(shí)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家法律已對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)行為作出了明確規(guī)范。美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地，被公認(rèn)為是世界上信息公開(kāi)法律最完善的國(guó)家。1946年制定的《聯(lián)邦行政程序法》、1966年頒布的《信息自由法》以及后來(lái)的《陽(yáng)光下的政府法》、《隱私權(quán)法》共同構(gòu)成了美國(guó)的行政信息公開(kāi)法律，保障了公民知情權(quán)的行使。美國(guó)現(xiàn)已確立的網(wǎng)絡(luò)輿情法律有：《信息自由法》、《個(gè)人隱私法》、《反腐敗行徑法》、《偽造訪(fǎng)問(wèn)設(shè)備和計(jì)算機(jī)欺騙濫用法》、《計(jì)算機(jī)安全法》、《傳播凈化法案》、《電訊法》、《兒童網(wǎng)上保護(hù)法》、《公共網(wǎng)絡(luò)安全法案》等。
英國(guó)強(qiáng)調(diào)依靠現(xiàn)有法律如刑法、猥褻物出版法以及公共秩序法等對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行管理。1996年以前，英國(guó)主要依據(jù)《黃色出版物法》《青少年保護(hù)法》《錄像制品法》《禁止濫用電腦法》和《刑事司法與公共秩序修正法》懲處互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為。1996年9月23日，英國(guó)政府頒布了第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性法規(guī)《3R互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)則》（“3R”分別代表分級(jí)認(rèn)定、舉報(bào)告發(fā)、承擔(dān)責(zé)任）?！?R互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)則》以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的自律為基礎(chǔ)，旨在從網(wǎng)絡(luò)上消除兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、終端用戶(hù)和編發(fā)信息的網(wǎng)絡(luò)新聞組，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供者進(jìn)行了明確的職責(zé)分工。
在德國(guó)，網(wǎng)絡(luò)言論被視為言論的一種，在保護(hù)言論自由的同時(shí)又對(duì)其進(jìn)行了限制。1997年8月1日通過(guò)的《信息和傳播服務(wù)法》，是歐洲首個(gè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)制的立法。它加強(qiáng)了對(duì)非法內(nèi)容傳播的責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者允許違法言論進(jìn)行歸罪；通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)警察”來(lái)監(jiān)控具有危險(xiǎn)性?xún)?nèi)容的傳播；在司法實(shí)踐中通過(guò)“法益衡量”將“公共利益”置于較高地位。此外，德國(guó)還通過(guò)了《電信服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《信息自由法》，并對(duì)《刑法法典》、《傳播危害青少年文字法》和《著作權(quán)法》等作了必要的修改和補(bǔ)充。
五、全面落實(shí)《戰(zhàn)略綱要》應(yīng)當(dāng)法治先行
全面落實(shí)《戰(zhàn)略綱要》應(yīng)當(dāng)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”意味著今后所有的行業(yè)都將與信息化融合，所有的行業(yè)都將互聯(lián)網(wǎng)化。因此，信息通信領(lǐng)域的立法必須在建立和維護(hù)國(guó)家信息化戰(zhàn)略上有大的作為，因?yàn)樾畔⑼ㄐ欧ㄖ蔚纳εc行業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。
《戰(zhàn)略綱要》提出，要推進(jìn)信息化法治建設(shè)，依法推進(jìn)信息化、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。要以網(wǎng)絡(luò)空間法治化為重點(diǎn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高全社會(huì)自覺(jué)守法意識(shí)，營(yíng)造良好的信息化法治環(huán)境。 筆者認(rèn)為，落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，尤其要抓住提高信息化立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。為此，筆者呼吁國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五大方面的法治建設(shè)：一是推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和保護(hù)方面的立法；二是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)立法，尤其要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的基本方向；三是提升網(wǎng)絡(luò)空間安全立法水平，制定與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間基本法；四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)的規(guī)制和保護(hù)以及制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法規(guī)；五是打造公平、良性的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立誠(chéng)信、公平的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)要完善對(duì)現(xiàn)有法律的修改，或通過(guò)法律解釋和司法解釋的立法形式，推動(dòng)現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。
六、確保戰(zhàn)略部署落地開(kāi)花結(jié)果
《戰(zhàn)略綱要》已經(jīng)繪制了未來(lái)十年我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，下一步關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)，讓《戰(zhàn)略綱要》制定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落地開(kāi)花結(jié)果。必須在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌中央和地方，統(tǒng)籌黨政軍各方力量，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)，完善配套政策，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限，逐級(jí)落實(shí)，確?！秶?guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》部署落地開(kāi)花并結(jié)出豐碩的果實(shí)。