引言：2017年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性法律，內(nèi)容十分豐富，奠定了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本框架，是引導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)沿著健康安全軌道運(yùn)行的指南針，具有里程碑意義?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》集中體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間各利益相關(guān)方普遍關(guān)心的問(wèn)題，確定了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等多項(xiàng)法律規(guī)范和制度，這些規(guī)范和制度相互影響、相互作用、相互協(xié)調(diào)，形成了一個(gè)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的閉環(huán)系統(tǒng)。
為了配合《網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣傳與貫徹，普及我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)安全法，筆者將對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的重要法律制度進(jìn)行系列解讀，本期解讀：網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)法律制度。
“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”是我國(guó)《國(guó)家安全法》首次確立的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則，《國(guó)家安全法》第二十五條規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》繼《國(guó)家安全法》之后再次明確這一原則，并從法律制度層面進(jìn)步細(xì)化了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”在法律上的適用，具有重要意義?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第一條指出，為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，制定本法；第二條指出，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本法；第四條指出，國(guó)家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施；第五條指出，國(guó)家采取措施，監(jiān)測(cè)、防御、處置來(lái)源于中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序。以上規(guī)定集中體現(xiàn)了習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上代表中國(guó)政府提出的“全球互聯(lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)基本原則”中的“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則”，也標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法律制度的正式形成，反映了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“安全與發(fā)展”互為一體雙翼的世界主潮流，也為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了重要的國(guó)際法理基礎(chǔ)。
自1648年威斯特伐利亞體系首次確立了以主權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則以來(lái)，國(guó)家主權(quán)這一標(biāo)志著民族國(guó)家正式步入國(guó)際關(guān)系舞臺(tái)中央你方唱罷我登場(chǎng)的歷史印記，在此后長(zhǎng)達(dá)幾百年的時(shí)間里始終是國(guó)家之間宣示存在、主張權(quán)屬的原則所系，同時(shí)也是各主權(quán)國(guó)家之間高頻沖突、極力維護(hù)的關(guān)鍵所在。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是被譽(yù)為國(guó)際法基石的《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的國(guó)家間一項(xiàng)重要國(guó)際法原則。
互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，四通八達(dá)且如同巨浪般涌來(lái)的信息使人類(lèi)生活、工作與思維均發(fā)生了巨大的變革。網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性和無(wú)邊界性，亟需要公正合理的國(guó)際治理規(guī)則。2013年，聯(lián)合國(guó)信息安全政府專(zhuān)家組達(dá)成一份重要文件，確認(rèn)《聯(lián)合國(guó)憲章》及其其他國(guó)際法規(guī)范和原則適用于國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，隨著全球進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人類(lèi)活動(dòng)空間正在逐步拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，因此國(guó)家主權(quán)也逐漸從陸地、海洋、天空向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，形成基于國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)“領(lǐng)陸、領(lǐng)空、領(lǐng)海”三維空間延伸出的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)——“領(lǐng)網(wǎng)權(quán)”。“領(lǐng)網(wǎng)權(quán)”作為國(guó)家主權(quán)的第四維空間，將與領(lǐng)土權(quán)、領(lǐng)空權(quán)、領(lǐng)海權(quán)并列成為國(guó)際法框架下國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則”和“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)制度”是我國(guó)作為國(guó)際法主體在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，最先提出并堅(jiān)持倡導(dǎo)的一項(xiàng)創(chuàng)新性國(guó)家主權(quán)法律原則。
網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國(guó)家安全，同時(shí)也關(guān)乎個(gè)人隱私及信息安全。網(wǎng)絡(luò)安全有賴(lài)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的尊重和保護(hù)，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)空間安全。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則完全根植于《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法理的基本準(zhǔn)則，亦是中國(guó)提出的“和平共處五項(xiàng)原則”在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的延續(xù)與發(fā)展，是國(guó)際法適用范圍的自然延伸。
筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則表明國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中既享有國(guó)際法上的主權(quán)權(quán)利，又要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際法義務(wù)，主要表現(xiàn)為三大方面：一是對(duì)內(nèi)的最高權(quán)，各國(guó)有權(quán)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策；二是對(duì)外的獨(dú)立權(quán)，各國(guó)有平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利；三是防止危害國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。
作者：王春暉