黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。在2016年全國(guó)網(wǎng)信工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志指出，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。
習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。
一、“制網(wǎng)權(quán)”是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的法律基礎(chǔ)
筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是社會(huì)綜合治理體系的重要組成部分，其中“制網(wǎng)權(quán)”是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的法律基礎(chǔ)。“制網(wǎng)權(quán)”是國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間行使主權(quán)的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的巨大優(yōu)勢(shì)，凝聚全社會(huì)力量，綜合運(yùn)用多種手段，尤其是充分利用法治的手段，治理網(wǎng)絡(luò)空間的突出問(wèn)題。
習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上代表中國(guó)政府提出的“全球互聯(lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)基本原則”中的“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則”，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法律制度的正式形成，反映了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間“安全與發(fā)展”互為一體雙翼的世界主潮流，也為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了重要的國(guó)際法理基礎(chǔ)。
“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”是我國(guó)《國(guó)家安全法》首次確立的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則，《國(guó)家安全法》第二十五條規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》繼《國(guó)家安全法》之后再次明確這一原則，并從法律制度層面進(jìn)步細(xì)化了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”在法律上的適用，這是“制網(wǎng)權(quán)”的重要法律依據(jù)。
人類(lèi)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來(lái)，國(guó)家在基于領(lǐng)土的基礎(chǔ)上又增加了一維空間——“網(wǎng)絡(luò)空間”，形成了基于國(guó)家主權(quán)的四維空間：領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和領(lǐng)網(wǎng)。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)代國(guó)際法理的角度出發(fā)，“領(lǐng)網(wǎng)權(quán)”是國(guó)家在基于領(lǐng)土基礎(chǔ)上的繼承和延伸，是國(guó)家行使主權(quán)的新疆域，其中“制網(wǎng)權(quán)”是國(guó)家在“領(lǐng)網(wǎng)”空間行使主權(quán)的具體表現(xiàn)，主要指國(guó)家對(duì)“領(lǐng)網(wǎng)”空間的依法管轄權(quán)和控制權(quán)，這是在制海權(quán)和制空權(quán)之后，各國(guó)爭(zhēng)奪的第三大控制權(quán)。
二、網(wǎng)絡(luò)空間的“言論自由”一定是規(guī)則前提下的“自由”
經(jīng)常有網(wǎng)友表示，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的“言論自由”是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，并引用我國(guó)《憲法》第三十五條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論的自由”；但是請(qǐng)不忘記我國(guó)《憲法》第五十一條還規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！?這就是我國(guó)公民權(quán)利與義務(wù)一致性原則在憲法中的具體體現(xiàn)。
關(guān)于我國(guó)公民權(quán)利和義務(wù)的一致性原則，我國(guó)《憲法》第三十條有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！边@條憲法原則是公民正確處理權(quán)利和義務(wù)相互關(guān)系的指導(dǎo)原則。可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間的“言論自由“一定是規(guī)則前提下的自由，任何人都沒(méi)有反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的言論自由；任何人都沒(méi)有分裂國(guó)家、支持“臺(tái)獨(dú)”、“港獨(dú)”等危害國(guó)家安全的言論自由；任何人都沒(méi)有敵視、破壞社會(huì)主義制度的言論自由；任何人都沒(méi)有危害國(guó)家榮譽(yù)和利益的言論自由；任何人都沒(méi)有破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的言論自由。
三、正確區(qū)分和判斷“學(xué)術(shù)問(wèn)題”和“政治問(wèn)題”
十九大報(bào)告指出，“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，注意區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)的內(nèi)容治理上，正確區(qū)分和判斷“學(xué)術(shù)問(wèn)題”和“政治問(wèn)題”至關(guān)重要，不能把一般的學(xué)術(shù)問(wèn)題當(dāng)成政治問(wèn)題，也不要把政治問(wèn)題當(dāng)作一般的學(xué)術(shù)問(wèn)題，如果將學(xué)術(shù)問(wèn)題按照政治問(wèn)題對(duì)待，將會(huì)影響學(xué)術(shù)研究的繁榮。
2016年，習(xí)近平同志在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上講話(huà)時(shí)指出，不要把一般的學(xué)術(shù)問(wèn)題當(dāng)成政治問(wèn)題，也不要把政治問(wèn)題當(dāng)作一般的學(xué)術(shù)問(wèn)題，既反對(duì)打著學(xué)術(shù)研究旗號(hào)從事違背學(xué)術(shù)道德、違反憲法法律的假學(xué)術(shù)行為，也反對(duì)把學(xué)術(shù)問(wèn)題和政治問(wèn)題混淆起來(lái)、用解決政治問(wèn)題的辦法對(duì)待學(xué)術(shù)問(wèn)題的簡(jiǎn)單化做法。
四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的建設(shè)和管理
網(wǎng)絡(luò)空間早已成為各種思想交流交鋒的重要平臺(tái)，根據(jù)最近公布的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，已經(jīng)占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一?？梢?jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)已成為黨和國(guó)家輿論的主陣地，這個(gè)主陣地必須要由主力軍占領(lǐng)，主力軍應(yīng)當(dāng)是集團(tuán)軍架構(gòu)下的多兵種綜合作戰(zhàn)模式，因此必須構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
當(dāng)前，如何將十九大提出的“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”最大程度地進(jìn)入全國(guó)網(wǎng)民的視野和頭腦，如何將“堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”植入每個(gè)中國(guó)網(wǎng)民的價(jià)值觀(guān)，這是考驗(yàn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。筆者建議，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)一種全新的網(wǎng)絡(luò)行為價(jià)值觀(guān)：網(wǎng)安則民安、民安則國(guó)安；網(wǎng)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)、國(guó)強(qiáng)則民強(qiáng)，“制網(wǎng)權(quán)”既是國(guó)家主權(quán)，也是國(guó)家政權(quán)。
（王春暉）