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中國(guó)推薦的候選人、南京郵電大學(xué)教授趙厚麟10月23日高票當(dāng)選國(guó)際電信聯(lián)盟新一任秘書(shū)長(zhǎng)，成為該組織成立以來(lái)首位中國(guó)籍掌門(mén)人。

由此，國(guó)際電信聯(lián)盟也高調(diào)進(jìn)入中國(guó)人的視野。遠(yuǎn)在日內(nèi)瓦的它是一個(gè)怎樣的國(guó)際組織，平時(shí)在做些什么事？長(zhǎng)期活躍于該組織的南京郵電大學(xué)的專(zhuān)家們告訴您，“高大上”的它其實(shí)很親民。

信息社會(huì)的“大管家”

國(guó)際電信聯(lián)盟和世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織等同是聯(lián)合國(guó)下屬的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。它還是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中歷史最長(zhǎng)的一個(gè)國(guó)際組織，總部設(shè)于瑞士日內(nèi)瓦。其成員包括193個(gè)成員國(guó)和700多個(gè)部門(mén)成員及部門(mén)準(zhǔn)成員。它主管全球信息通信技術(shù)事務(wù)。

國(guó)際電信聯(lián)盟的主要工作可分為電信標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)線(xiàn)電通信規(guī)范和電信發(fā)展3個(gè)部分，每個(gè)部分的常設(shè)職能部門(mén)是“局”，其中包括電信標(biāo)準(zhǔn)局（TSB）、無(wú)線(xiàn)通信局（RB）和電信發(fā)展局（BDT）。

“標(biāo)準(zhǔn)制定是國(guó)際電聯(lián)最早開(kāi)始從事的工作。國(guó)際電聯(lián)因制定電信業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)而享有盛名。國(guó)際上跟標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的組織有三個(gè)。一個(gè)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），主要涉及除電工標(biāo)準(zhǔn)以外的各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),并不偏向通信領(lǐng)域。另一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF），偏向于互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)領(lǐng)域。還有一個(gè)就是國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）。它是世界上規(guī)模最大，最受尊重和最有影響的全球電信機(jī)構(gòu)。”南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震教授介紹說(shuō)。

“當(dāng)今，我們生活在信息社會(huì)中，比如收發(fā)信息、上網(wǎng)已經(jīng)是絕大部分人每天必做的事了。”從2008年起，南郵副校長(zhǎng)朱洪波教授擔(dān)任國(guó)際電信聯(lián)盟無(wú)線(xiàn)通信局第三研究組副主席，他說(shuō)：“信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)支撐了信息社會(huì)的發(fā)展。而國(guó)際電信聯(lián)盟正是信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的‘大管家’，在全球框架下推進(jìn)信息社會(huì)發(fā)展?！?/span>

這位“大管家”還很民主，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)方面的決定會(huì)征求所有成員國(guó)的意見(jiàn)，希望大家都同意。因?yàn)閲?guó)際電信聯(lián)盟工作的目標(biāo)就是讓所有人均能夠以可承受的價(jià)格方便地獲取信息和通信服務(wù)，從而為全人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

在國(guó)際電信聯(lián)盟的官網(wǎng)上，寫(xiě)著份內(nèi)的事：開(kāi)發(fā)電信技術(shù)的全球標(biāo)準(zhǔn)、分配無(wú)線(xiàn)電資源、為電信界舉辦世界性的活動(dòng)、設(shè)定現(xiàn)時(shí)和日后通信網(wǎng)絡(luò)的模式、協(xié)助新興市場(chǎng)發(fā)展信息通信技術(shù)。國(guó)際電聯(lián)為業(yè)界提供政策建議，以確定電信發(fā)展的新趨勢(shì)及其對(duì)政府和業(yè)界的影響。它為新開(kāi)放市場(chǎng)的規(guī)管機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)，以及在鄉(xiāng)郊、偏遠(yuǎn)或設(shè)施不足的地區(qū)建立多用途社區(qū)電信中心等。

游戲規(guī)則的落槌者

“標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)際電信聯(lián)盟稱(chēng)“建議書(shū)”）就好比各方都認(rèn)可的游戲規(guī)則?！?楊震教授解釋說(shuō)，“作為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的命脈，標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是當(dāng)代信息和通信網(wǎng)絡(luò)的根基。一個(gè)國(guó)家的技術(shù)能成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明這個(gè)國(guó)家的技術(shù)在世界上是領(lǐng)先的，所以各國(guó)很重視標(biāo)準(zhǔn)，都想本國(guó)的技術(shù)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在移動(dòng)通信領(lǐng)域，中國(guó)自主開(kāi)發(fā)的TD-SCDMA和TD-LTE已經(jīng)分別成為世界上3G和4G主要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一，可見(jiàn)中國(guó)在移動(dòng)通信領(lǐng)域從過(guò)去的2G跟著走，發(fā)展到3G一起走，4G領(lǐng)著走。5G毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)有中國(guó)的一席之地。”

工業(yè)界有句行話(huà)，底端的人搞產(chǎn)品，中端的搞設(shè)計(jì)，高端搞標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)制造商而言，有了標(biāo)準(zhǔn)，就占領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。符合國(guó)際電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)在全球都通行。電信巨頭、跨國(guó)公司為了確保其采購(gòu)的設(shè)備能被順利接入,決不會(huì)選擇“另類(lèi)”。標(biāo)準(zhǔn)在某種意義上是一個(gè)企業(yè)的生命線(xiàn)，誰(shuí)擁有世界標(biāo)準(zhǔn)越多，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。曹偉教授回憶說(shuō)，2012年間他到日內(nèi)瓦去參觀(guān)世界電信展覽會(huì)，看到華為、中興等公司演示的4G技術(shù)，在會(huì)場(chǎng)上很是搶眼。

遵循“游戲規(guī)則”，為進(jìn)入新市場(chǎng)的公司提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免針對(duì)首選技術(shù)的昂貴市場(chǎng)爭(zhēng)斗。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，可以買(mǎi)到價(jià)格便宜的產(chǎn)品。20年前“大哥大”手機(jī)要萬(wàn)元以上，現(xiàn)在花十分之一的錢(qián)，就可以買(mǎi)到一個(gè)尚可的手機(jī)了。

“游戲規(guī)則”由不同的研究組（SG）針對(duì)電信標(biāo)準(zhǔn)化這一特定領(lǐng)域的技術(shù)研究，以課題的形式進(jìn)行，成員提交文稿，進(jìn)行多次討論，形成最終的提案后，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)程序。值得一提的是，被確定的標(biāo)準(zhǔn)是“國(guó)際性的”， 是為全人類(lèi)服務(wù)的，因而其中不會(huì)出現(xiàn)推薦的國(guó)家或?yàn)橹龀鲐暙I(xiàn)的個(gè)人的名字。比如，我國(guó)推薦的TD—CDMA是國(guó)際電信聯(lián)盟推薦的3G標(biāo)準(zhǔn)之一，而不是“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。

“游戲規(guī)則”涉及到重大創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)的綜合能力，影響非常大。除了涉及到監(jiān)管問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，大部分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在可以在最短五周內(nèi)獲得批準(zhǔn)。往后的3-5年需要對(duì)它進(jìn)行不斷的維護(hù)和完善?！八拖耜惸昀洗?，越久越醇香?！辈軅ソ淌诒扔鞯?。

天涯若比鄰的實(shí)現(xiàn)者

拿起電話(huà)，打個(gè)越洋長(zhǎng)途。打開(kāi)手機(jī)，發(fā)個(gè)短信。雖然親朋好友遠(yuǎn)隔萬(wàn)里，但彼此間的聯(lián)絡(luò)拉近了心與心的距離。這時(shí)你也許不會(huì)想到，是國(guó)際電信聯(lián)盟的“貼心服務(wù)”化解了你心頭的相思之苦。

糜正琨教授告訴說(shuō)，固定電話(huà)的底座上都貼著進(jìn)網(wǎng)許可的編號(hào)，它就是按照國(guó)際電信聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)編制，才被允許接入公共電信網(wǎng)絡(luò)。國(guó)內(nèi)的骨干網(wǎng)（光纖網(wǎng)）、移動(dòng)通信網(wǎng)也都遵循國(guó)際電信聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)。

接下來(lái)就要撥號(hào)碼了。電話(huà)號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼就如同如我們寄信時(shí)信封上寫(xiě)的地址。這個(gè)地址只有是被公認(rèn)的，信才能順利送達(dá)。整個(gè)電話(huà)號(hào)碼系統(tǒng)是由國(guó)際電聯(lián)制定國(guó)家碼，然后由各國(guó)發(fā)展各自的用戶(hù)號(hào)碼。

“信封、地址、郵政編碼、郵票都要符合標(biāo)準(zhǔn)，一封信才能順利投遞?！泵诱淌谟眉男糯虮确?，“你在電話(huà)里說(shuō)的話(huà)，手機(jī)上發(fā)送的圖片、視頻，都要通過(guò)國(guó)際電聯(lián)規(guī)定的‘信源編碼’來(lái)傳輸，才能‘說(shuō)得出，聽(tīng)得進(jìn)’。雖然是兩個(gè)人之間的通話(huà)，可這其中有數(shù)以百計(jì)的通信設(shè)備在為之服務(wù)，它們要講同一種‘語(yǔ)言’，這就要靠‘信令標(biāo)準(zhǔn)’了。如果沒(méi)有一個(gè)國(guó)際組織來(lái)協(xié)調(diào)，國(guó)際長(zhǎng)途經(jīng)過(guò)的國(guó)家很多標(biāo)準(zhǔn)不一樣，那么經(jīng)過(guò)一個(gè)國(guó)家得停一次，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)全球通信。”

電話(huà)、廣播、衛(wèi)星通信等發(fā)出的訊號(hào)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換，通過(guò)無(wú)線(xiàn)電波傳播出去?！八鼈兌急环峙淞烁髯圆煌念l段，好比在不同的路上行走，才不會(huì)堵車(chē)、撞車(chē)，所以我們才會(huì)聽(tīng)得清晰，看得清楚?！辈軅ソ淌诒扔髡f(shuō)。

國(guó)際電聯(lián)《組織法》規(guī)定，國(guó)際電聯(lián)有責(zé)任對(duì)頻譜和頻率指配，以及衛(wèi)星軌道位置和其它參數(shù)進(jìn)行分配和登記，“以避免不同國(guó)家間的無(wú)線(xiàn)電電臺(tái)出現(xiàn)有害干擾”?，F(xiàn)在各國(guó)發(fā)射的各種用途的衛(wèi)星越來(lái)越多，它們可以在哪個(gè)高度，按照怎樣的軌道運(yùn)行，各國(guó)都認(rèn)可國(guó)際電聯(lián)的安排。

“如果沒(méi)有這么一個(gè)國(guó)際組織為大家服務(wù)，我們就體會(huì)不到現(xiàn)在信息社會(huì)中很多‘理所當(dāng)然’的事了。”沈蘇彬教授經(jīng)常去國(guó)際電信聯(lián)盟參加會(huì)議，從上午八點(diǎn)半一直討論到凌晨是常有的事。各國(guó)專(zhuān)家對(duì)全人類(lèi)的負(fù)責(zé)態(tài)度加深了他對(duì)國(guó)際電信聯(lián)盟的敬意。

作者：張前