在2017“國(guó)際電信日”來(lái)臨之際，由南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院撰寫(xiě)的我國(guó)首部《中國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙藍(lán)皮書(shū)（2016）》由人民郵電出版社出版向全國(guó)發(fā)行。
“近年來(lái)，利用通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施詐騙犯罪活動(dòng)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，犯罪涉案鏈條長(zhǎng)，團(tuán)伙組織嚴(yán)密，詐騙手法逐步升級(jí)且更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)、各個(gè)年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，已經(jīng)成為嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的社會(huì)公害?！睋?jù)南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、《藍(lán)皮書(shū)》主編王春暉教授介紹。
習(xí)近平總書(shū)記在“4·19講話(huà)”中指出，“網(wǎng)絡(luò)詐騙案件越來(lái)越多，作案手段花樣翻新，技術(shù)含量越來(lái)越高。這也提醒我們，在發(fā)展新技術(shù)新業(yè)務(wù)時(shí)，必須警惕風(fēng)險(xiǎn)蔓延”。王教授介紹，《藍(lán)皮書(shū)》緊緊圍繞總書(shū)記的講話(huà)精神，全面總結(jié)和分析了“中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙基本情況”、“中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成因”、“打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律保障及存在問(wèn)題”，系統(tǒng)研究了“防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對(duì)策”，其中對(duì)“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的基本現(xiàn)狀、犯罪特征、涉及的法律問(wèn)題”以及“實(shí)名制”背后的“記名制”等現(xiàn)象進(jìn)行了專(zhuān)題研究，提出了“三位一體”的開(kāi)戶(hù)模式，發(fā)布了我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例，在此基礎(chǔ)上提出了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議與對(duì)策，包括提出制定專(zhuān)門(mén)的“信息通信消費(fèi)者保護(hù)條例”以及設(shè)立“國(guó)家反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳周”等。
《藍(lán)皮書(shū)》全面總結(jié)和分析中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙基本情況。近十年來(lái)，我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件每年以20%～30%的速度快速增長(zhǎng)。2011年全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件10萬(wàn)多起，群眾被騙40多億元；2012年全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件17萬(wàn)多起，群眾損失80多億元，比2011年分別上升70%、100%；到了2013年，全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件數(shù)量已達(dá)30余萬(wàn)起，涉案詐騙金額100多億元；2014年全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件達(dá)到40余萬(wàn)起，造成了107億元的財(cái)產(chǎn)損失。從以上數(shù)據(jù)可以看出，僅2011年到2014年的幾年間，全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪數(shù)量翻了4倍，群眾損失翻了2.5倍，可謂觸目驚心。2015年我國(guó)共發(fā)生59.9萬(wàn)起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，涉案金額高達(dá)222億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2016年1～7月，全國(guó)共立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件35.5萬(wàn)起，同比上升36.4%，損失共計(jì)114.2億元。2016年前10個(gè)月，全國(guó)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件9.3萬(wàn)起，收繳贓款贓物價(jià)值人民幣23.8億元，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失48.7億元。目前，在各種政策“組合拳”下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)展勢(shì)頭初步得到控制，但仍沒(méi)有得到有效遏制。
《藍(lán)皮書(shū)》指出，2016年，工業(yè)和信息化部全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的指示精神，在國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的統(tǒng)一部署下，按照“突出重點(diǎn)、技管結(jié)合、落實(shí)責(zé)任、標(biāo)本兼治”的總體工作思路，突出源頭治理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全力以赴推進(jìn)防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙各項(xiàng)工作。全國(guó)信息通信行業(yè)站在服務(wù)國(guó)家政治大局、保障人民群眾切身利益、維護(hù)行業(yè)健康有序發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央的要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，把防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作當(dāng)成一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。行業(yè)主管部門(mén)多次召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行部署、動(dòng)員，組織開(kāi)展全國(guó)十省市大檢查和多輪次專(zhuān)項(xiàng)檢查。三家運(yùn)營(yíng)商作為防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要責(zé)任主體，立即采取行動(dòng)，不等不靠，不打折扣，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。從通信行業(yè)源頭治理入手，查找漏洞，建立防線(xiàn)。全國(guó)信息通信行業(yè)上下一心，開(kāi)展了一場(chǎng)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的治理工作向縱深開(kāi)展，中國(guó)電信建設(shè)了集團(tuán)—省兩級(jí)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙體系，主動(dòng)防御、提前攔截異常話(huà)務(wù)，僅2016年就為用戶(hù)挽回潛在經(jīng)濟(jì)損失約8.5億元人民幣。根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電信2016年10月至2017年1月連續(xù)4月詐騙電話(huà)被舉報(bào)件次呈環(huán)比下降趨勢(shì)，月環(huán)比平均下降幅度為34%。中國(guó)聯(lián)通為用戶(hù)挽回經(jīng)濟(jì)損失約6.8億元，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)治理，全面規(guī)范整頓“400”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，截至2016年年底，累計(jì)清理“400”號(hào)碼61萬(wàn)余個(gè)，清理語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)1.3萬(wàn)余條，清理“一號(hào)通”業(yè)務(wù)9883戶(hù)。中國(guó)移動(dòng)2016年第四季度被舉報(bào)的詐騙號(hào)碼環(huán)比下降34.2%，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)整頓規(guī)范方面，中國(guó)移動(dòng)各省公司已完成對(duì)語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)、“400”存量客戶(hù)的全面清查工作，自2016年10月以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)已關(guān)停語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)約4000條；關(guān)?！?00”號(hào)碼6.4萬(wàn)個(gè)，關(guān)?；蜻w移“一號(hào)通”類(lèi)業(yè)務(wù)用戶(hù)6萬(wàn)個(gè)。針對(duì)語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)業(yè)務(wù)帶來(lái)的騷擾電話(huà)，中國(guó)移動(dòng)建立了語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)集中管控平臺(tái)，2017年1月監(jiān)控處理呼叫3591.97萬(wàn)次，有效降低了專(zhuān)線(xiàn)業(yè)務(wù)騷擾電話(huà)的產(chǎn)生。
《藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例。對(duì)2010年至今的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案例進(jìn)行了數(shù)據(jù)檢索，依據(jù)案件傳播力、影響力、嚴(yán)重性等因素，參考公安部公開(kāi)的48種常見(jiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件類(lèi)型和最高人民法院發(fā)布的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪典型案例，篩選出十大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙典型案例類(lèi)型，包括：冒充公檢法詐騙案；代考、改分詐騙案；網(wǎng)購(gòu)?fù)丝钤p騙案；娛樂(lè)節(jié)目中獎(jiǎng)詐騙案；補(bǔ)助、救助、助學(xué)金詐騙案；QQ冒充好友詐騙案；醫(yī)保、社保詐騙案；釣魚(yú)網(wǎng)站詐騙案；訂票詐騙案；貸款詐騙案。
《藍(lán)皮書(shū)》對(duì)2011——2016年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行了分析。通過(guò)百度搜索引擎的百度指數(shù)這一功能，對(duì)網(wǎng)民搜索“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”這一關(guān)鍵詞進(jìn)行監(jiān)測(cè)，匯總了2011—2016年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的整體搜索情況，如圖1-2所示?？梢钥闯?，2013年以前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的關(guān)注度較低，偶有峰值出現(xiàn)，在2014年出現(xiàn)爆發(fā)事件（湯唯電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件），之后持續(xù)走高。特別是在2016年出現(xiàn)較大的上升，時(shí)有波動(dòng)，在2016年9月出現(xiàn)又一爆發(fā)事件?？梢钥闯?，網(wǎng)民對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的關(guān)注度逐漸增高，特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)事件層出不窮，影響力逐漸增大，引發(fā)社會(huì)的極大關(guān)注和熱議。
圖1 2011—2016年“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”的百度搜索情況
對(duì)于關(guān)注“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”的網(wǎng)民，根據(jù)百度用戶(hù)搜索數(shù)據(jù)，對(duì)這一人群的屬性進(jìn)行聚類(lèi)分析，計(jì)算用戶(hù)所屬的年齡、性別以及地域的分布和排名。網(wǎng)民年齡分布如圖1-4所示，30～39歲的用戶(hù)群對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的關(guān)注度最高，占到48%。男女比例上，男性用戶(hù)占比79%，其關(guān)注度遠(yuǎn)高于女性；從地域來(lái)看，北京、廣東、江蘇、浙江及上海分列搜索排名前五位，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的關(guān)注度較高。
圖2 網(wǎng)民年齡分布
從相關(guān)主題分布上來(lái)看，用戶(hù)群體最為關(guān)注的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件是“湯唯電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件”，該事件發(fā)生于2014年1月11日，演藝明星湯唯受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，損失21萬(wàn)元，其熱度之高在圖1-2中也有所反映（圖1-2中的D點(diǎn)），這受明星效應(yīng)的影響較大。另外，網(wǎng)民關(guān)注的事件還有“徐玉玉被騙事件”以及“臺(tái)灣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案”等?！半娦膨_術(shù)大全”“最新電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案”也有較高的相關(guān)度，這說(shuō)明廣大網(wǎng)民關(guān)注電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面的信息逐漸增加，也正在有意識(shí)地提高自己的防范意識(shí)。
圖3 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)主題
《藍(lán)皮書(shū)》在研究反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對(duì)策中，創(chuàng)造性地提出：在國(guó)家層面增設(shè)“國(guó)家反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳周”，將全民防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳活動(dòng)形為常態(tài)，每年都定期進(jìn)行防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的宣傳活動(dòng)，建議國(guó)家定在每年8月21日（徐玉玉因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙致死事件）為國(guó)家反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳周起始日。
《藍(lán)皮書(shū)》的出版得到了工業(yè)和信息化部、人民郵電出版社、中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)、江蘇省通信管理局、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)、三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新工作委員會(huì)以及社會(huì)各界的大力支持。國(guó)際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)趙厚麟先生親自為《藍(lán)皮書(shū)》作序并給予高度評(píng)價(jià)，趙厚麟秘書(shū)長(zhǎng)在序言中指出，在國(guó)際反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的嚴(yán)峻形勢(shì)下，南京郵電大學(xué)出版的《藍(lán)皮書(shū)》是中國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙理論與實(shí)踐的總結(jié)，全面系統(tǒng)地梳理了中國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的相關(guān)內(nèi)容，提出防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對(duì)策建議，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范與治理具有重要的參考價(jià)值。
