近年來(lái)，侵犯公民個(gè)人信息犯罪處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，犯罪涉案利益鏈條長(zhǎng)，團(tuán)伙內(nèi)外勾結(jié)，犯罪手法逐步升級(jí)且更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)、各個(gè)年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和精神恐慌，已經(jīng)成為嚴(yán)重侵害公民人身權(quán)利的社會(huì)公害。僅2016年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息案件數(shù)量達(dá)2100多起，查獲公民個(gè)人信息500多億條，抓獲的犯罪嫌疑人5000多人，其中屬于各行業(yè)的內(nèi)鬼450多人。在侵犯公民個(gè)人信息犯罪的案件中，不僅涉及專(zhuān)門(mén)為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子非法提供個(gè)人信息的上游團(tuán)伙，還涉及金融、通信、快遞、教育、醫(yī)療等行業(yè)中的內(nèi)鬼，這些內(nèi)鬼已經(jīng)成為實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息犯罪的重要主體。目前，侵犯公民個(gè)人信息犯罪從非法收集、提供竊取到交易、交換等各個(gè)環(huán)節(jié)已近形成了完整的犯罪利益產(chǎn)業(yè)鏈，且此類(lèi)犯罪還進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。

　　為依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民個(gè)人信息安全和合法權(quán)益，最高人民法院和最高人民檢察院（以下稱(chēng)：“兩高”）在廣泛調(diào)查研究和反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定制定和發(fā)布了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下稱(chēng)：《司法解釋》），這是“兩高”首次就打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪聯(lián)合出臺(tái)的司法解釋?zhuān)痉ń忉寣?duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定。

　　一、關(guān)于司法解釋的效力

　　按照《立法法》的規(guī)定，司法解釋屬法律解釋的一種 ，是國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)在適用法律、法規(guī)的過(guò)程中，對(duì)如何具體應(yīng)用法律、法規(guī)的問(wèn)題所作的解釋。 在司法實(shí)踐中，司法解釋主要有三類(lèi)，第一類(lèi)是最高人民法院對(duì)于審判工作中如何具體應(yīng)用法律的問(wèn)題所作的審判解釋?zhuān)坏诙?lèi)是最高人民檢察院對(duì)于檢察工作中的如何具體應(yīng)用法律的問(wèn)題所作的檢察解釋?zhuān)坏谌?lèi)是最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)具體應(yīng)用法律的共性問(wèn)題所作的聯(lián)合解釋。本文涉及的《司法解釋》屬于第三類(lèi)。

　　司法解釋是我國(guó)法律解釋的重要內(nèi)容，它在法學(xué)實(shí)踐和法學(xué)理論發(fā)展中發(fā)揮著不可低估的作用。應(yīng)該指出，司法解釋是在法律存在漏洞和法律規(guī)定的比較原則和籠統(tǒng)的情況下，對(duì)法律的補(bǔ)充，具有填補(bǔ)漏洞的作用。法律漏洞的產(chǎn)生主要基于三個(gè)原因：一是立法者對(duì)所涉案型未予考慮或考慮得不夠周詳；二是社會(huì)現(xiàn)象和科技發(fā)展的日新月異，現(xiàn)行環(huán)境及其價(jià)值判斷不斷的發(fā)生變化，特別是網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的變化，使原有法律規(guī)定對(duì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)；三是立法者對(duì)于認(rèn)識(shí)不成熟的問(wèn)題不做規(guī)定，而有意讓最高司法機(jī)關(guān)來(lái)逐步完成。

　　根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，最高司法機(jī)關(guān)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。在我國(guó)，司法解釋已成為保障法律正確適用的重要手段，是司法經(jīng)驗(yàn)的高度結(jié)晶，具有法律效力。同時(shí)司法解釋也成為了我國(guó)重要法律淵源，并在我國(guó)法律體系中占據(jù)著十分重要的地位。

　　二、《司法解釋》就侵犯公民個(gè)人信息犯罪對(duì)刑法條文進(jìn)行了擴(kuò)充解釋

　　為了打擊愈日益猖獗的侵犯公民個(gè)人信息的違法犯罪行為，2009年出臺(tái)的《刑法修正案（七）》首次將出售、非法提供、非法獲取公民個(gè)人信息的行為認(rèn)定為犯罪，為保護(hù)公民個(gè)人信息奠定了刑法基礎(chǔ)。由于《刑法修正案（七）》規(guī)定的非法獲取公民個(gè)人信息犯罪的主體僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，犯罪主體和侵犯?jìng)€(gè)人信息行為的范圍太窄。2015年出臺(tái)的《刑法修正案（九）》對(duì)本罪條文進(jìn)行了修改，正式設(shè)立了“侵犯公民個(gè)人信息罪”，并擴(kuò)大了犯罪主體和侵犯?jìng)€(gè)人信息行為的范圍。但在司法實(shí)踐中, 《刑法》第二百五十三條之一中的“公民個(gè)人信息”沒(méi)有確定法定范圍以及“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，條款中的“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”內(nèi)容含混等，致使司法實(shí)踐中的法律適用問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議，亟需通過(guò)司法解釋予以明確。

　　《司法解釋》是對(duì)《刑法》第二百五十三條之一的擴(kuò)充，屬法律解釋中的擴(kuò)充解釋?zhuān)瑪U(kuò)充解釋是指當(dāng)法律條文的字面過(guò)于狹窄，不足以表現(xiàn)立法意圖、體現(xiàn)社會(huì)需要時(shí)，對(duì)法律條文所作的寬于其文字含義的解釋。比如對(duì)《刑法》第二百五十三條之一規(guī)定“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，《司法解釋》對(duì)“國(guó)家有關(guān)規(guī)定“擴(kuò)充為違反法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章有關(guān)公民個(gè)人信息保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；再如《刑法》第二百五十三條之一第三款規(guī)定，竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰?！端痉ń忉尅穼?duì)“以其他方法非法獲取”擴(kuò)充解釋為“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、收受、交換等方式獲取公民個(gè)人信息，或者在履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中收集公民個(gè)人信息”等。

　　鑒于侵犯公民個(gè)人信息案件定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的是公民個(gè)人信息數(shù)量，《司法解釋》專(zhuān)門(mén)擴(kuò)充規(guī)定了數(shù)量計(jì)算的規(guī)則，如《司法解釋》規(guī)定：“非法獲取了他人撥打電話(huà)的記錄五十條，將其出售給同一人或者單位的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯公民個(gè)人信息五十條?！薄?非法獲取公民個(gè)人信息后又出售或者提供的，公民個(gè)人信息的條數(shù)不重復(fù)計(jì)算?！薄跋虿煌瑔挝换蛘邆€(gè)人分別出售、提供同一公民個(gè)人信息的，公民個(gè)人信息的條數(shù)累計(jì)計(jì)算。”等

　　三、《司法解釋》確定了“公民個(gè)人信息”的范圍

　　《司法解釋》第一條規(guī)定，刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“公民個(gè)人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條對(duì)“個(gè)人信息”的含義專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了文意解釋?zhuān)磦€(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話(huà)號(hào)碼等?？梢?jiàn)，《司法解釋》確定的“公民個(gè)人信息”范圍不但包括了《網(wǎng)絡(luò)安全法》確定的“個(gè)人信息”的全部?jī)?nèi)容，而且還增加了公民個(gè)人的“賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡”等隱私內(nèi)容。

　　筆者認(rèn)為，從《司法解釋》確定的公民個(gè)人信保護(hù)范圍看，《司法解釋》重點(diǎn)涉及的是公民個(gè)人的隱私信息，這類(lèi)個(gè)人信息的特征是與公共利益、他人利益無(wú)關(guān)的，為當(dāng)事人不愿意他人知道或他人不便知道的私人信息，當(dāng)事人不愿意他人干涉或他人不便干涉的私人活動(dòng)，當(dāng)事人不愿意他人侵入或他人不便侵入的私人空間。對(duì)此，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第一條明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。

　　四、《司法解釋》關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《刑法》第二百五十三條之一關(guān)于“侵犯公民個(gè)人信息罪”的定罪與量刑的規(guī)定，“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”可見(jiàn)，構(gòu)成“侵犯公民個(gè)人信息罪”的要件為“情節(jié)嚴(yán)重”。司法實(shí)踐中對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷主要集中在信息類(lèi)型、信息數(shù)量、信息用途、營(yíng)利數(shù)額、犯罪主體等五個(gè)方面，為此《司法解釋》在總結(jié)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，依照侵犯公民個(gè)人信息的信息類(lèi)型和數(shù)量，違法所得數(shù)額、信息的用途、行為人的主體身份以及是否屬于屢教不改等要素，將“情節(jié)嚴(yán)重”設(shè)置了十項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（包括一項(xiàng)兜底條款）：（一）出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪的；（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用公民個(gè)人信息實(shí)施犯罪，向其出售或者提供的；（三）非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息五十條以上的；（四）非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個(gè)人信息五百條以上的；（五）非法獲取、出售或者提供第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定以外的公民個(gè)人信息五千條以上的；（六）數(shù)量未達(dá)到第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是按相應(yīng)比例合計(jì)達(dá)到有關(guān)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；（七）違法所得五千元以上的；（八）將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息出售或者提供給他人，數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到第三項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一半以上的；（九）曾因侵犯公民個(gè)人信息受過(guò)刑事處罰或者二年內(nèi)受過(guò)行政處罰，又非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息的；（十）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　《司法解釋》根據(jù)侵犯公民信息犯罪的危害后果，確定了實(shí)施第五條第一款規(guī)定的行為，具有下列四種情形之一的，將認(rèn)定為刑法第二百五十三條之一第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：（一）造成被害人死亡、重傷、精神失?；蛘弑唤壖艿葒?yán)重后果的；（二）造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣社會(huì)影響的；（三）數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到前款第三項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；（四）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

　　五、為合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而非法購(gòu)買(mǎi)、收受公民個(gè)人信息將構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”的犯罪

　　目前，一些些商業(yè)機(jī)構(gòu)為了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)公開(kāi)非法購(gòu)買(mǎi)和收受公民的個(gè)人信息，且具有明顯的經(jīng)濟(jì)目的，這些行為違反了合法、正當(dāng)、必要的法定原則，侵犯了公民的信息權(quán)和隱私權(quán)。對(duì)此，《司法解釋》第六條明確規(guī)定，為合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而非法購(gòu)買(mǎi)、收受本解釋第五條第一款第三項(xiàng)（非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息五十條以上的）和第四項(xiàng)(非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個(gè)人信息五百條以上的）規(guī)定以外的公民個(gè)人信息，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）利用非法購(gòu)買(mǎi)、收受的公民個(gè)人信息獲利五萬(wàn)元以上的；（二）曾因侵犯公民個(gè)人信息受過(guò)刑事處罰或者二年內(nèi)受過(guò)行政處罰，又非法購(gòu)買(mǎi)、收受公民個(gè)人信息的；（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。如果將購(gòu)買(mǎi)、收受的公民個(gè)人信息在非法出售或者提供給他人，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)適用《司法解釋》第五條的規(guī)定。

　　《司法解釋》明確了對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的單位刑事責(zé)任，我國(guó)刑法對(duì)單位犯罪在絕大部分情況下采取兩罰制，一是對(duì)單位的罰金，二是對(duì)直接責(zé)任人的刑罰?！端痉ń忉尅吩趦闪P制中，對(duì)單位是判處罰金，判處罰金采取無(wú)限額罰金制，即對(duì)罰金的數(shù)額未作規(guī)定；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員是判處刑罰。《司法解釋》第七條規(guī)定，對(duì)單位觸犯刑法第二百五十三條之一規(guī)定之罪的，依照對(duì)相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

　　六、設(shè)立網(wǎng)站侵犯?jìng)€(gè)人信息將構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪

　　《司法解釋》對(duì)《刑法》中的非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪也進(jìn)行了擴(kuò)充解釋?zhuān)缎谭ā返诙侔耸邨l之一規(guī)定，利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：(一)設(shè)立用于實(shí)施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷(xiāo)售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組的；(二)發(fā)布有關(guān)制作或者銷(xiāo)售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息的；(三)為實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng)發(fā)布信息的。

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，侵犯?jìng)€(gè)人信息和實(shí)施通訊信息網(wǎng)絡(luò)詐騙是兩大主要新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪類(lèi)型，其中違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站和通訊群組以及利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙是上述兩大犯罪的兩個(gè)終端。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十六條有針對(duì)性的設(shè)定了兩項(xiàng)禁止性規(guī)定，一是任何個(gè)人和組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用網(wǎng)絡(luò)的行為負(fù)責(zé)，不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷(xiāo)售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組；二是不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實(shí)施詐騙，制作或者銷(xiāo)售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)的信息。對(duì)此，《司法解釋》第八條規(guī)定，設(shè)立用于實(shí)施非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪的，依照侵犯公民個(gè)人信息罪定罪處罰。

　　七、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者拒不履行管理義務(wù)將觸犯刑法

　　目前，一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和其他商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的收集、使用、加工、傳輸，已經(jīng)到了公開(kāi)化、常態(tài)化、系統(tǒng)化階段，但是有不少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者是因?yàn)槁男新氊?zé)或者提供服務(wù)的需要獲取公民的個(gè)人信息，這些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商掌握了海量的公民個(gè)人信息，一旦泄露將造成惡劣社會(huì)影響和嚴(yán)重危害后果。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十五條明確規(guī)定，依法負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員，對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密?chē)?yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。該條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)個(gè)人信息私權(quán)的保護(hù)。

　　刑法修正案(九)專(zhuān)門(mén)設(shè)定了一個(gè)新的罪名“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”，《刑法》第二百八十六條之一規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令采取改正措施而拒不改正，有下列情形之一的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金：(一)致使違法信息大量傳播的；(二)致使用戶(hù)信息泄露，造成嚴(yán)重后果的；(三)致使刑事案件證據(jù)滅失，情節(jié)嚴(yán)重的；(四)有其他嚴(yán)重情節(jié)的?！端痉ń忉尅返诰艞l進(jìn)一步明確，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶(hù)的公民個(gè)人信息泄露，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

　　《刑法》第二百八十六條之一與《司法解釋》第九條在“個(gè)人信息”的表述上略有不同，前者使用了“用戶(hù)信息“，后者則確定為“用戶(hù)的公民個(gè)人信息”。筆者認(rèn)為，盡管“用戶(hù)信息”與“公民個(gè)人信息”存在交叉，但《司法解釋》使用了“公民個(gè)人信息”的表述更為準(zhǔn)確。事實(shí)上，用戶(hù)信息應(yīng)該是指用戶(hù)在接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的服務(wù)過(guò)程中被采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)男畔?，這類(lèi)信息不僅包括了公民個(gè)人的姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址等自然信息，也包括了公民個(gè)人的賬號(hào)密碼、行蹤軌跡、交易記錄、瀏覽記錄、通信記錄、位置記錄等，這些信息均涉及公民個(gè)人的隱私信息。關(guān)于“造成嚴(yán)重后果”，《司法解釋》沒(méi)有做出明確解釋?zhuān)乙詾榭梢詤⒄铡端痉ń忉尅返谖鍡l的內(nèi)容，從泄露信息的數(shù)量、涉及的用戶(hù)數(shù)量、造成的損失數(shù)額等三個(gè)方面認(rèn)定是否致使用戶(hù)信息泄露達(dá)到“造成嚴(yán)重后果”的程度。 至于“拒不改正”，應(yīng)當(dāng)包含兩種情形，一是監(jiān)管部門(mén)責(zé)令采取改正措施，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不采取改正措施的行為；二是雖然采取了改正措施但仍然沒(méi)有達(dá)到監(jiān)管部門(mén)要求的預(yù)期結(jié)果和目標(biāo)。

　　“兩高”的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》是辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件的司法經(jīng)驗(yàn)的高度結(jié)晶，具有法律效力，每個(gè)公民、法人和其他組織都必須給與高度重視和尊重，認(rèn)真學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)，并努力在實(shí)際工作中加以貫徹。在此，筆者告誡：任何組織和個(gè)人均不得非法獲取、出售或者提供公民的個(gè)人信息，尤其告誡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者教育自己的員工：遵守規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)、遠(yuǎn)離犯罪。