引言：2017年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性法律，內(nèi)容十分豐富，奠定了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本框架，是引導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)沿著健康安全軌道運(yùn)行的指南針，具有里程碑意義。《網(wǎng)絡(luò)安全法》集中體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間各利益相關(guān)方普遍關(guān)心的問(wèn)題，確定了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等多項(xiàng)法律規(guī)范和制度，這些規(guī)范和制度相互影響、相互作用、相互協(xié)調(diào)，形成了一個(gè)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的閉環(huán)系統(tǒng)?！?/span>

　　為了配合《網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣傳與貫徹，普及我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)安全法，筆者將對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的重要法律制度進(jìn)行系列解讀，本期解讀：懲治新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪法律制度。

　　當(dāng)前，我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)安全面臨著日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，特別是不法分子利用現(xiàn)代通訊信息技術(shù)實(shí)施新型網(wǎng)絡(luò)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，犯罪涉案鏈條長(zhǎng)，團(tuán)伙組織嚴(yán)密，犯罪手法逐步升級(jí)更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)，各個(gè)年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，已經(jīng)成為侵害人民群眾切身利益的社會(huì)公害，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　2016年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件11.9萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人8.8萬(wàn)余名。2017年1月到6月，全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案數(shù)、人民群眾財(cái)產(chǎn)損失數(shù)，同比分別下降12.3％和30.8％。

　　據(jù)了解，2016年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)不僅在國(guó)內(nèi)偵破了一批具有廣泛社會(huì)影響的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大案要案，而且在境外10余個(gè)國(guó)家開(kāi)展打擊工作，將2700余名犯罪嫌疑人押解回國(guó)依法處理。中國(guó)人民銀行建成了“電信詐騙交易風(fēng)險(xiǎn)事件管理平臺(tái)”，并與公安部“電信詐騙案件偵辦平臺(tái)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了在線(xiàn)緊急止付，共凍結(jié)止付涉案資金70億元。工信部出臺(tái)30項(xiàng)硬措施，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制，建成并投入使用全國(guó)詐騙電話(huà)防范攔截系統(tǒng)，共處置涉嫌詐騙電話(huà)號(hào)碼1184萬(wàn)個(gè)。南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)反通訊信息詐騙藍(lán)皮書(shū)》指出，這類(lèi)新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的典型特征是不法分子利用通訊、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和工具，通過(guò)發(fā)送短信、撥打電話(huà)、植入木馬等手段，網(wǎng)絡(luò)誘騙（盜?。┍缓θ速Y金匯（存）入其控制的銀行賬戶(hù)，已日益精準(zhǔn)化和職業(yè)化。

　　目前，我國(guó)打擊和治理新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪相關(guān)法律規(guī)定主要有《刑法修正案（九）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見(jiàn)》、《治安管理處罰法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》、《個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制規(guī)定（國(guó)務(wù)院令第285號(hào)）》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理辦法（中國(guó)人民銀行令[2003]第5號(hào)發(fā)布）》、《金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)身份識(shí)別和客戶(hù)身份資料及交易記錄保存管理辦法》、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等。

　　最高人民法院、最高人民檢察院于2004年、2010年先后出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和《解釋》（二），并于2011年出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等一系列懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法解釋。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，一攬子解決了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的管轄問(wèn)題。

　　2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》（下稱(chēng)：“六部委通告”），“六部委通告”明確要求，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件依法立為刑事案件，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團(tuán)伙、整治一批重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)決拔掉一批地域性職業(yè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“釘子”。對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要依法快偵、快捕、快訴、快審、快判，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)展蔓延勢(shì)頭。

　　然而，上述法律、規(guī)章和司法解釋在適用中仍然存在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確、處罰力度小、個(gè)人信息保護(hù)法律體系不健全、相關(guān)主體法律責(zé)任難追究以及受害人權(quán)利救濟(jì)難實(shí)現(xiàn)等亟需解決的法律問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，2016年12月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部依照刑法、刑訴法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》第二條規(guī)定了十項(xiàng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙從重處罰的情節(jié)：一是造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等嚴(yán)重后果的；二是冒充司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施詐騙的；三是組織、指揮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙的；四是在境外實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的；五是曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪受過(guò)刑事處罰或者二年內(nèi)曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過(guò)行政處罰的；六是詐騙殘疾人、老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動(dòng)能力人的財(cái)物，或者詐騙重病患者及其親屬財(cái)物的；七是詐騙救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、醫(yī)療等款物的；八是以賑災(zāi)、募捐等社會(huì)公益、慈善名義實(shí)施詐騙的；九是利用電話(huà)追呼系統(tǒng)等技術(shù)手段嚴(yán)重干擾公安機(jī)關(guān)等部門(mén)工作的；十是利用“釣魚(yú)網(wǎng)站”鏈接、“木馬”程序鏈接、網(wǎng)絡(luò)滲透等隱蔽技術(shù)手段實(shí)施詐騙的。從《意見(jiàn)》確定的十類(lèi)從重處罰情節(jié)看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙除了構(gòu)成詐騙本罪之外，該類(lèi)新型犯罪還將引發(fā)系列犯罪并導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危害后果，因此必須加大該類(lèi)犯罪人刑事責(zé)任的成本。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，侵犯?jìng)€(gè)人信息和實(shí)施通訊信息網(wǎng)絡(luò)詐騙是兩大主要新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪類(lèi)型，其中違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站和通訊群組以及利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙是上述兩大犯罪的兩個(gè)終端。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十六條有針對(duì)性的設(shè)定了兩項(xiàng)禁止性規(guī)定，一是任何個(gè)人和組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用網(wǎng)絡(luò)的行為負(fù)責(zé)，不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷(xiāo)售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組；二是不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實(shí)施詐騙，制作或者銷(xiāo)售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)的信息。這兩項(xiàng)禁止性規(guī)定對(duì)于保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安寧顯得十分必要和緊迫，充分體現(xiàn)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法以民為本、立法為民的核心理念，符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全工作的實(shí)際和需要，也為今后《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的上位法基礎(chǔ)。

作者：王春暉