2017年7月26日至27日，黨中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班，習(xí)近平總書(shū)記在開(kāi)班式上發(fā)表了重要講話(huà)?？倳?shū)記系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就，深刻闡述了五年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大精神，說(shuō)一千道一萬(wàn)，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

　　中國(guó)特色的社會(huì)主義法治建設(shè)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國(guó)在新的起點(diǎn)上創(chuàng)造了成果最豐碩的五年，法治中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大發(fā)展。正在形成具有中國(guó)特色的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　一、發(fā)布我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的專(zhuān)門(mén)決定

　　2013年2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。2014年1月，中共中央政治局決定，在黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題并作出決定。

　　2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的專(zhuān)門(mén)決定，《決定》提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)“五位一體”的法治體系：形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　二、黨內(nèi)法規(guī)制度納入國(guó)家法治體系建設(shè)

　　十八屆四中全會(huì)《決定》最引人注目的特色，是將黨規(guī)納入國(guó)家法治體系建設(shè)，構(gòu)成了中國(guó)“五大法治體系”之一，這是新時(shí)代中國(guó)特色法治建設(shè)的最大創(chuàng)新之舉。把黨規(guī)作為我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家法治體系的重要組成部分，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)最具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的具體體現(xiàn)。

　　黨規(guī)、國(guó)法都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，黨規(guī)和國(guó)法一樣，都是人民意志的集中體現(xiàn)，兩者本質(zhì)屬性相同。事實(shí)上，《憲法》和《黨章》都有涉及黨、法關(guān)系的規(guī)定。其中，最根本的一條是：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”?！稕Q定》關(guān)于黨規(guī)和國(guó)法之間的關(guān)系可以概括為：國(guó)法在效力上高于黨規(guī)，但黨規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)或要求嚴(yán)于國(guó)法。

　　三、國(guó)家憲法日的確立

　　“我宣誓，忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”這70個(gè)字是全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》中確定的憲法誓詞。

　　四中全會(huì)《決定》提出，將每年１２月４日定為國(guó)家憲法日。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)決定，將１２月４日設(shè)立為國(guó)家憲法日。在首個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示：堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。國(guó)家憲法日的設(shè)立，反映出黨和國(guó)家對(duì)樹(shù)立憲法權(quán)威的高度重視。樹(shù)立憲法的權(quán)威性是法治國(guó)家的標(biāo)志，沒(méi)有憲法的權(quán)威性，就不可能實(shí)行真正意義上的依法治國(guó)。

　　四、法治公平與正義不斷彰顯

　　2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。這五年以來(lái)，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治的公平與正義，敢于直接面對(duì)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正冤案和守住防止冤錯(cuò)案的底線(xiàn)，嚴(yán)格確保司法公平與正義，聶樹(shù)斌案、陳滿(mǎn)案、呼格案等曠日持久的申訴案得到重審改判，一大批冤假錯(cuò)案得到平反昭雪。

　　為貫徹落實(shí)中央四中全會(huì)《決定》，各司法機(jī)關(guān)建立健全了辦案責(zé)任制，法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，明確要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法法律，維護(hù)司法權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不得要求司法機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，都不得要求司法機(jī)關(guān)做有礙司法公正的事情。

　　作者：南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉