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OTT 是“Over The Top”的縮寫(xiě)，來(lái)源于籃球等體育運(yùn)動(dòng)，有“過(guò)頂傳球”之意，這里專(zhuān)指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)向用戶(hù)提供各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，OTT服務(wù)商直接面向用戶(hù)提供服務(wù)和計(jì)費(fèi)，使電信運(yùn)營(yíng)商淪為單純的“傳輸管道”，無(wú)法觸及管道中傳輸?shù)木薮髢r(jià)值。在基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商與OTT的博弈和斗爭(zhēng)中，一些世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)巨頭，包括Amazon、Google、 Microsoft以及Facebook等極力宣揚(yáng)和推動(dòng)“Network Neutrality”（網(wǎng)絡(luò)中立）。“網(wǎng)絡(luò)中立”這一概念最早出現(xiàn)在上世紀(jì)30年代的美國(guó)電信法，主要含義是任何電話(huà)公司不得阻礙接通非本公司用戶(hù)的電話(huà)，即網(wǎng)絡(luò)的非歧視原則。

“網(wǎng)絡(luò)中立”原則指在法律允許的范圍內(nèi)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和訪(fǎng)問(wèn)，保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹爸辛⑿浴薄?實(shí)際上，自從2015年美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）無(wú)視電信運(yùn)營(yíng)商的反對(duì)，強(qiáng)行通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)中立保護(hù)命令以來(lái)，一直備受爭(zhēng)議，它的基本思想是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)商應(yīng)平等對(duì)待所有用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)，不能通過(guò)流量或網(wǎng)速控制干涉網(wǎng)絡(luò)使用，以保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹爸辛ⅰ薄?017年，特朗普政府的 FCC決定通過(guò)投票撤銷(xiāo)奧巴馬時(shí)代確立的“網(wǎng)絡(luò)中立”原則。2017年12月14日日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)以３對(duì)２的投票，推翻奧巴馬政府時(shí)期推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定。聯(lián)邦通信委員會(huì)對(duì)此發(fā)表聲明稱(chēng)：奧巴馬政府2015年推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定“減少了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在網(wǎng)絡(luò)方面的投資，并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費(fèi)者服務(wù)的小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的創(chuàng)新行為”。聲明還表示，寬帶上網(wǎng)將重新歸類(lèi)為“信息服務(wù)”，而移動(dòng)寬帶上網(wǎng)將重新歸類(lèi)為“私人移動(dòng)服務(wù)”，不再被當(dāng)作公共事業(yè)。

目前，全球的OTT浪潮已經(jīng)勢(shì)不可擋，各國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商在這一全球電信新趨勢(shì)環(huán)境下，都在積極謀求自身發(fā)展機(jī)會(huì)。一方面，電信運(yùn)營(yíng)商不甘心淪為純粹的“管道工”，積極探索基于通信網(wǎng)絡(luò)重新組織 OTT產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)，確保電信運(yùn)營(yíng)商在OTT產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)中處于中心和主導(dǎo)地位；二是積極與OTT進(jìn)行戰(zhàn)略合作與聯(lián)盟，建立包括OTT服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成商、內(nèi)容提供商、應(yīng)用軟件提供商、電信設(shè)備生產(chǎn)商等在內(nèi)的新型利益相關(guān)者（new stakeholders）關(guān)系。2016年，全球9大電信運(yùn)營(yíng)商，英國(guó)的BT、德國(guó)的Deutsche Telekom、印度的Reliance Jio Infocomm、盧森堡的Millicom、法國(guó)的Orange、加拿大的Rogers、瑞典的TeliaSonera、意大利的TIM和俄羅斯的MTS聯(lián)合宣布，成立Partnering Operator Alliance（合作運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟），共同挖掘互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為電信業(yè)帶來(lái)的增長(zhǎng)潛力。由此，出現(xiàn)了電信運(yùn)營(yíng)商從抵制OTT，逐步轉(zhuǎn)向與OTT的戰(zhàn)略合作趨勢(shì)，因?yàn)殡娦胚\(yùn)營(yíng)商逐步認(rèn)識(shí)到，與OTT的合作不僅能夠產(chǎn)生“雙贏(yíng)”的格局，而且能夠驅(qū)動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的新業(yè)務(wù)“創(chuàng)新”。

筆者認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商不僅要探索與OTT公司在應(yīng)用層面的戰(zhàn)略的合作，而且應(yīng)當(dāng)探索在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行全面合作。美國(guó)廢棄網(wǎng)絡(luò)中立初衷是讓電信公司能夠向內(nèi)容提供商O(píng)TT（例如Google、eBay和Amazon等）收取更高的寬帶使用費(fèi)用，而其實(shí)是要收取他們?cè)L問(wèn)電信用戶(hù)的費(fèi)用。OTT提供商不僅能夠訪(fǎng)問(wèn)電信用戶(hù)，通過(guò)付費(fèi)，他們還將有優(yōu)先訪(fǎng)問(wèn)權(quán)，可以獲得更高的帶寬，而且他們的內(nèi)容也會(huì)更好地被交付。問(wèn)題的關(guān)鍵在于OTT通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向用戶(hù)提供各種應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商所提供，OTT在不投資基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的前提下，獲得了巨大的商業(yè)利益，而基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商卻被淪為“管道工”，這是一個(gè)及其不公平的商業(yè)邏輯。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的定義已經(jīng)過(guò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商”定義為：互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商，他們要保持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，需要投入巨大的資金來(lái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷地升級(jí)、更新和改造，而這筆錢(qián)必須要有人買(mǎi)單，尤其是要由最大的受益者OTT買(mǎi)單。

當(dāng)前，我國(guó)的信息通信領(lǐng)域已經(jīng)不是傳統(tǒng)的通信層面了，而是以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命催生下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)廢除網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)的事件，思考讓更多獲得巨大數(shù)字商業(yè)利益的OTT承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的義務(wù)，OTT不應(yīng)當(dāng)只是信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的受益者，更應(yīng)當(dāng)成為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者。與此同時(shí)，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新定義數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“數(shù)字鴻溝”和“普遍服務(wù)”機(jī)制。

（作者：王春暉 南京郵電大學(xué)教授、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員、聯(lián)合國(guó)世界絲路論壇網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作委員會(huì)主席）